在這里填寫您的內(nèi)容 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目（統(tǒng)稱建設(shè)項目）的職業(yè)衛(wèi)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 三同時”制度是我國環(huán)境保護(hù)工作的一個創(chuàng)舉，是在總結(jié)我國環(huán)境管理實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，被我國法律所確認(rèn)的一項重要的環(huán)境保護(hù)法律制度。這項制度最早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，在1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》中做了進(jìn)一步規(guī)定。此后的一系列環(huán)境法律法規(guī)也都重申了“三同時”制度。1986年頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對“三同時”制度做了具體規(guī)定，1998年對《辦法》做了修改并新頒布了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，它對“三同時”制度做了進(jìn)一步的具體規(guī)定。 主體的特征性 “三同時”制度適用的主體是所有從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目的單位，包括從事一切新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項目的主體，同時也包括區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目以及中外合資、中外合作、外商獨資的引進(jìn)項目的主體等?！叭瑫r”制度不像其他制度那樣具有適用的廣泛性，而只適用于環(huán)境保護(hù)管理的某一個別方面，調(diào)整在建設(shè)項目的新建、擴(kuò)建、改建過程中發(fā)生的對環(huán)保設(shè)施的設(shè)計、施工和投產(chǎn)使用過程中發(fā)生的某一特定部分或方面的社會關(guān)系，因此其適用的主體是特定的。 范圍的廣泛性 凡是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政、機場等從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都要實行“三同時”制度。由于環(huán)境問題的多樣性和綜合性決定了“三同時”制度適用范圍必然具有廣泛性?！叭瑫r”制度重在預(yù)防產(chǎn)生新的環(huán)境問題，“三同時”制度保護(hù)的是整個人類賴以生存的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，而不是只將某一集團(tuán)或某一個人的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。其預(yù)防保護(hù)對象包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等環(huán)境要素，凡是可能損害這些環(huán)境要素的建設(shè)項目都必須實行“三同時”制度。 依靠行政手段實施 行政手段，是國家通過行政機構(gòu)，采取帶強制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施，來管理環(huán)境的手段。這一手段在運用中具有以下特征。 1、權(quán)威性。行政手段以權(quán)威和服從為前提，行政命令接受率的高低在很大程度上取決于行政主體的權(quán)威大小。提高領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威有助于提高行政手段的有效性。 2、強制性。行政強制要求人們在行動目標(biāo)上必須服從統(tǒng)一的意志，上級發(fā)出的命令、指示、決定等，下級必須堅決服從和執(zhí)行。 3、垂直性。行政指示、命令是按行政組織系統(tǒng)的層級縱向直線傳達(dá)，強調(diào)上下級的垂直隸屬關(guān)系，橫向結(jié)構(gòu)之間一般無約束力。 4、具體性。一定的行政命令、指示只在特定時問對特定對象起作用，事件、時間、地點都是具體的。 5、非經(jīng)濟(jì)利益性。行政主體與行政對象之間的關(guān)系不是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而是一種無償?shù)男姓y(tǒng)轄關(guān)系，兩者之間不存在經(jīng)濟(jì)利益利害關(guān)系。 6、封閉性。行政方法依靠行政組織和行政機構(gòu)，以行政區(qū)劃和行政系統(tǒng)的條塊為實施基礎(chǔ)，具有系統(tǒng)的內(nèi)化約束力，因而產(chǎn)生封閉性。 科學(xué)技術(shù)性 環(huán)境法本身是一門科學(xué)技術(shù)性很強的學(xué)科。科學(xué)技術(shù)是環(huán)境法產(chǎn)生的原因和發(fā)展的動力，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使人類擁有了利用和改造自然環(huán)境的能力，而對科學(xué)技術(shù)的不當(dāng)利用導(dǎo)致了資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列問題。人類終于清醒地認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，并且意識到這是一項科學(xué)技術(shù)性很強的事業(yè)，要通過環(huán)境法調(diào)整一定領(lǐng)域的社會關(guān)系來協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。要依照客觀的自然規(guī)律改造大自然，沒有嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度和嚴(yán)格的技術(shù)準(zhǔn)則是無法實現(xiàn)的，環(huán)境問題是由于科學(xué)技術(shù)的不當(dāng)使用造成的，“三同時”制度是為防止環(huán)境問題的產(chǎn)生而設(shè)計的一項制度，其本身的實旋需要科學(xué)技術(shù)來保障，以各有關(guān)自然科學(xué)的技術(shù)成果為基礎(chǔ)。如為防治污染而規(guī)定的生產(chǎn)工藝要求、為防污設(shè)施規(guī)定的性能要求、為某種污染物的排放規(guī)定的特殊要求等等。我國的《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《放射性污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等都有技術(shù)方面的條款。 社會公益性 “三同時”制度設(shè)置的目的是預(yù)防環(huán)境損害，保護(hù)的是環(huán)境這一公共利益，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計、實施和使用與項目建設(shè)單位的自身利益是相沖突的。環(huán)境法本身是公益性法律，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)發(fā)展到危及整個人類生存的災(zāi)難性程度，保護(hù)環(huán)境、防治污染、維護(hù)生態(tài)平衡己成為全人類的共同利益?！叭瑫r”制度正是在人類的這種認(rèn)識和客觀形勢下產(chǎn)生和發(fā)展起來的?！叭瑫r”制度的目的是預(yù)防產(chǎn)生新的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，解決人與自然的矛盾，維持生態(tài)平衡與安全，確保人類健康和幸福，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和自然資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展。 第四條除省、自治區(qū)人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)外，縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查工作。具體分工由省級公安機關(guān)消防機構(gòu)確定，并報公安部消防局備案。 跨行政區(qū)域的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查工作，由其共同的上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)指定管轄。 第五條公安機關(guān)消防機構(gòu)實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循公正、嚴(yán)格、文明、高效的原則。 第六條建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計已經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核合格或者備案的，分別按原審核意見或者備案時的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 第七條公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查，應(yīng)當(dāng)由二名以上執(zhí)法人員實施。
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